Отношения США с Россией на сегодняшний день худшие с 1985 года. Вмешательство Москвы в американские президентские выборы в 2016 году и настойчивые попытки повлиять на предвыборную кампанию 2020 года превратили Россию в своего рода «политического хулигана».
«Крымская операция» и начало войны на юго-востоке Украины, а также поддержка Башара Асада в его жестокой гражданской войне и Николаса Мадуро в Венесуэле усилили напряженность в отношениях с США. Трамп вступил в должность с решимостью улучшить отношения с Россией.
Но остальная часть исполнительной власти и Конгресс США проводили жесткую политику в отношении России, вводя санкции и депортируя дипломатов. В Стратегии национальной безопасности США говорится, что Россия и Китай являются двумя самыми большими угрозами ее национальной безопасности.
Отношения между США и Россией в лучшем случае представляют собой смесь сотрудничества и конкуренции, но в настоящее время они в значительной степени являются противоборствующими.
Однако, как две ядерные сверхдержавы, Россия и США несут уникальную ответственность за поддержание мира и сдерживание глобального распространения ядерного, биологического и химического оружия. Кроме того, глобальные вызовы, такие как терроризм, изменение климата, проблемы Арктики и борьба с пандемией КОВИД-19, требуют сотрудничества.
Задача состоит в том, чтобы найти приемлемый баланс между сотрудничеством и конкуренцией и построить более тесные отношения, чем прежде.
Как мы оказались там, где находимся сейчас?
После распада СССР многие в Соединенных Штатах предположили, что после того, как русские разорвут оковы коммунизма, они захотят присоединиться к Западу и стать больше похожими на американцев и европейцев. США посылали политических и экономических советников для продвижения демократии и рынка.
Однако оказалось, что столетия российской истории обеспечили уникальное и ясное понимание места России в мире и формы правления, которую она должна иметь. 1990-е годы, когда Россия была более плюралистическим обществом, чем сегодня, сейчас рассматриваются как период хаоса, когда некоторые стали богаче, а многие — беднее, когда Россию «унизили», вынудив принять повестку дня, в основном, под руководством США. Законные интересы России игнорировались.
Это относится и к праву России на сферу влияния в постсоветских государствах, что означает, что они не должны пытаться вступить в НАТО или Европейский Союз. Сегодня Россия определяет свою зону безопасности не как границы Российской Федерации, а как границы бывшего Советского Союза.
Вашингтон пока отказывается признавать этот принцип и настаивает на праве соседних с Россией стран определять свою внешнюю политику.
При президенте Владимире Путине Россия стала централизованным и авторитарным государством и вновь стала глобальным игроком, конкурирующим с США за влияние. Несмотря на то, что наша страна слабее США в экономическом и военном отношении, она способна влиять на государства в любой точке мира и препятствовать американским интересам.
Вашингтон и Москва имеют разные представления о продуктивных отношениях
В новейшей истории было два периода, когда сотрудничество между США и Россией работало хорошо: период после 11 сентября, когда Россия поддерживала США на первой фазе войны в Афганистане; и период «перезагрузки» 2008-2012 гг. между президентами Бараком Обамой и Дмитрием Медведевым, когда Москва и Вашингтон вместе работали над вопросами контроля над вооружениями, Афганистана, Ирана и рядом других вопросов.
Отношения начали ухудшаться, когда Путин вернулся в Кремль в 2012 году, полагая, что за протестами против его возвращения стояла Хиллари Клинтон. В следующем году Владимир Путин предоставил политическое убежище Эдварду Сноудену — недовольному подрядчику АНБ, который украл миллионы секретных документов и бежал в Россию через Гонконг.
Ходатайство президента Обамы о его выдаче было отклонено. Затем Обама отменил запланированный саммит с Путиным.
Действия России в 2014 году нанесли еще один тяжелый удар по отношениям. После многомесячного народного протеста пророссийский украинский президент Виктор Янукович бежал в Россию и был заменен прозападным правительством. Вскоре после этого российские войска вошли и присоединили Крымский полуостров, который принадлежал Украине с 1954 года.
При этом они нарушили положения Будапештского меморандума 1994 года, в котором Россия, США, Украина и Великобритания обязались уважать территориальную целостность Украины. В последующие месяцы поддерживаемые Россией сепаратисты и регулярные войска оккупировали часть Донбасса на юго-востоке Украины и изгнали законные местные власти.
С весны 2014 года Россия и Украина ведут войну в Донбассе, жертв которой уже насчитывается 14 000 человек. В ответ на это нарушение суверенитета Соединенные Штаты ввели санкции в отношении российских граждан, приближенных к Путину и в отношении способности России получить доступ к финансовым рынкам.
Вступление России в гражданскую войну в Сирии в 2015 году, поддержав Башара Асада также привело к напряженности в отношениях с США. С тех пор Вашингтону и Москве пришлось прекратить воздушные операции в Сирии, чтобы избежать неожиданных столкновений.
После частичного вывода США из Сирии российские войска заняли бывшие американские базы и поддержали нападение Асада на провинцию Идлиб.
Большим ударом по американо-российским отношениям стало российское вмешательство в президентскую кампанию США в 2016 году. Как описано в «Докладе Мюллера» за 2019 год, «фабрика троллей» в Санкт-Петербурге работала круглосуточно, чтобы использовать социальные сети для обострения политической поляризации в американском обществе, заставить американцев сомневаться в легитимности собственной демократии.
Наиболее актуальные вопросы
Наиболее актуальным вопросом является судьба нового Договора о СНВ, срок действия которого истекает 5 февраля 2021 года. Это последняя итерация переговоров об ограничении стратегических наступательных вооружений (ОСВО), которую президент Ричард Никсон подписал в Москве в 1972 году.
За последние 50 лет эти договоры установили лимиты на количество боеголовок и систем доставки, которые может иметь каждая из сторон, и обеспечили средства контроля за их соблюдением на местах. Новый Договор о СНВ может быть продлен еще на пять лет, в то время как обе стороны ведут переговоры об условиях будущего договора, принимая во внимание модернизацию ядерного оружия и рост кибернетического потенциала.
И Соединенные Штаты, и Россия вышли из Договора о ликвидации ракет средней и меньшей дальности 1987 года, поэтому единственным оставшимся элементом структуры контроля над вооружениями является новый Договор СНВ. Если он не будет продлен, то после 2021 года не будет ничего, что ограничило бы ядерный арсенал США и России, что имело бы серьезные последствия как для ядерного распространения, так и для дорогостоящей гонки вооружений в будущем.
По-прежнему будет очень сложно найти решение конфликта на Украине.
Развитие более продуктивных отношений с двух стран остается серьезной проблемой.
Вашингтон и Москва придерживаются разных взглядов на то, что определяет глобальную политику. Россия стремится к «постзападному» миру, в котором Соединенные Штаты являются одной из многих сверхдержав и больше не могут доминировать на международной арене. Она пытается заставить американцев признать свое право на сферу влияния.
До сих пор, после распада Советского Союза, ни одно американское правительство не было готово принять этот принцип.