Вопрос о том, почему Пуэрто-Рико до сих пор не является штатом США, выходит далеко за рамки формальной юриспруденции и затрагивает историю, политику и устройство американской демократии. Этот карибский остров более века находится под суверенитетом Вашингтона, но его статус по-прежнему остается особым и неоднозначным. Тема регулярно возвращается в общественную повестку — от дебатов в Конгрессе до референдумов на самом острове. Понимание причин этого положения помогает увидеть, как работают границы американской государственности на практике.
Пуэрто-Рико перешло под контроль США после Испано-американской войны в 1898 году, а в 1917-м, с принятием Акта Джонса—Шафрота, его жители получили американское гражданство, не приобретя при этом полного политического представительства. В 1952 году остров получил статус «свободно присоединившейся территории» (Commonwealth), закрепив внутреннее самоуправление, но не право голосовать на президентских выборах или иметь сенаторов с правом голоса.
Современные события также подчеркивают этот парадокс: в феврале 2026 года офис директора национальной разведки США Тулси Габбард координировала расследование безопасности электронных машин для голосования в Пуэрто-Рико, несмотря на то что его жители не участвуют в общенациональном выборе президента. Комментарии сенаторов Чака Шумера и Марка Уорнера по этому делу вновь напомнили о разрыве между федеральным контролем и ограниченными политическими правами территории. Именно совокупность исторических решений, правовых ограничений и актуальных политических практик и объясняет, почему вопрос о статусе Пуэрто-Рико остается открытым — и почему каждая из этих причин заслуживает отдельного внимания далее.
1. Неинкорпорированная территория США
Юридическая база: решения Insular Cases
Год закрепления: 1901
Пуэрто-Рико официально считается «неинкорпорированной территорией» США, что означает частичное действие Конституции. Эта формула возникла после серии решений Верховного суда в 1901–1905 годах, известных как Insular Cases. Они закрепили принцип, по которому Конгресс сам решает, какие конституционные права распространяются на территорию. Эти решения до сих пор не отменены и регулярно критикуются юристами как устаревшие.
2. Наследие Испано-американской войны
Ключевое событие: Парижский мирный договор
Год: 1898
Пуэрто-Рико перешло под контроль США как результат военного конфликта, а не волеизъявления населения. Это изначально определило асимметричный характер отношений. Остров рассматривался как стратегический актив в Карибском регионе. Любопытно, что в начале XX века рассматривался сценарий дальнейшей передачи острова третьей стороне.
3. Гражданство без полного суверенитета
Год: 1917
Статус жителей: граждане США
Жители Пуэрто-Рико получили гражданство США, но без ключевых политических прав. Они не голосуют на президентских выборах и имеют лишь одного делегата в Палате представителей без права голоса. Такая модель не имеет аналогов среди штатов. Гражданство было предоставлено за месяц до вступления США в Первую мировую войну.
4. Отсутствие представительства в Конгрессе
Представительство: делегат без голоса
Сенаторы: отсутствуют
Полноценное вхождение в состав США означает перераспределение власти в Конгрессе. Для федеральных партий это вопрос баланса сил. Пуэрто-Рико потенциально могло бы получить двух сенаторов и несколько конгрессменов. Партийная принадлежность будущих сенаторов остается предметом споров.
5. Референдумы без обязательной силы
Количество плебисцитов: более пяти
Последний: 2020
На острове неоднократно проводились референдумы о статусе, включая вариант штатности. Однако Конгресс не обязан следовать их результатам. Это создает ощущение политического тупика. Примечательно, что формулировки вопросов часто становились предметом критики.
6. Федеральный контроль без равных прав
Налоги: частично федеральные
Законы: принимаются Конгрессом
Пуэрто-Рико подчиняется федеральным законам, но не участвует в их принятии. Это классический пример «taxation without representation» в современной форме. Такая модель усиливает институциональный разрыв. Верховный суд США неоднократно подтверждал право Конгресса управлять территорией односторонне.
7. Экономическая неопределенность
Долг: более $70 млрд
Финансовый контроль: PROMESA
Экономический кризис усилил сомнения в готовности острова к статусу штата. В 2016 году Конгресс создал внешний орган управления финансами Пуэрто-Рико. Это беспрецедентная мера для потенциального штата. Интересно, что аналогичных структур нет ни в одном штате США.
8. Языковой и культурный фактор
Основной язык: испанский
Английский: официальный, но не доминирующий
Хотя США не имеют официального языка, культурный фактор остается политически чувствительным. Пуэрто-Рико — единственная территория, где английский не является основным языком повседневной жизни. Это регулярно используется в политических дебатах. Большинство федеральных судов на острове работают на английском.
9. Вопросы выборов и доверия
Контроль: ФБР и ODNI
Событие: расследование 2025 года
Расследование, координируемое офисом директора национальной разведки Тулси Габбард, подчеркнуло особый статус Пуэрто-Рико. Несмотря на отсутствие доказательств иностранного вмешательства, были изъяты машины для голосования. Это показало, что федеральные органы действуют на территории как во внешнем контуре.
10. Удобство статус-кво для федеральной системы
Гибкость управления: высокая
Политические риски: минимальные
Существующий статус Пуэрто-Рико позволяет федеральным властям сочетать контроль и дистанцию. Конгресс сохраняет свободу маневра без необходимости интеграции территории на равных условиях. Это снижает институциональные риски и политическую ответственность. Большинство инициатив по изменению статуса блокировались не островом, а именно на федеральном уровне.
Является ли Пуэрто-Рико частью США официально?
Да, Пуэрто-Рико находится под суверенитетом США с 1898 года и юридически считается территорией США. Его жители являются гражданами США, но остров не входит в Союз как штат. Это особый статус, закрепленный решениями Верховного суда. Формально Пуэрто-Рико — часть США, но не на равных условиях со штатами.
Почему жители Пуэрто-Рико не голосуют за президента США?
Поскольку Пуэрто-Рико не является штатом, Конституция не предоставляет его жителям право участвовать в президентских выборах. Они могут голосовать на праймериз партий, но не в общем голосовании. Это напрямую связано со статусом неинкорпорированной территории США. Даже наличие гражданства не меняет этого ограничения.
Может ли Пуэрто-Рико стать штатом в будущем?
Теоретически — да, поскольку Конгресс США имеет право принять новый штат. На практике это требует политического согласия в Вашингтоне, а не только поддержки на острове. Проведенные референдумы носят консультативный характер. Пока Конгресс не принял соответствующее решение.