За последнее десятилетие исследователи выявили различные способы понимания коррупции жителями Папуа-Новой Гвинеи. Однако, как отмечают другие, мы по-прежнему мало знаем о том, как простые папуасы реагируют на, казалось бы, широко распространенную по всей стране коррупцию. Жители Папуа-Новой Гвинеи воспринимают коррупцию как привычный образ жизни.
В этой статье мы расскажем, почему в Папуа-Новой Гвинеи не расценивает взяточничество как правонарушение.
Как жители Папуа-Новой Гвинеи понимают коррупцию?
В 2020 году было проведено исследование, чтобы лучше понять, как папуасы из разных слоев общества понимают коррупцию и реагируют на нее. В исследовании приняли участие 83 человека, включая работников государственного и частного секторов, вышедших на пенсию старших государственных служащих, студентов университетов и продавцов неформального сектора. Использовались два метода сбора данных: онлайн-опрос и обсуждения в фокус-группах.
В опросе принял участие 41 человек, а в восьми фокус-группах – 42 человека. Участникам были заданы вопросы о прозрачности правительства, верховенстве закона и злоупотреблении им, системах найма и назначения, государственных контрактах, взяточничестве, непотизме, фаворитизме, дарении подарков и использовании дискреционных полномочий.
В соответствии с предыдущими исследованиями, почти все респонденты (99% – это также относится к респондентам фокус-групп, которые также были опрошены индивидуально) считают коррупцию на государственной службе либо очень проблематичной, либо проблематичной. Кроме того, 62% респондентов считают, что большинство государственных служащих получали взятки или откаты в той или иной форме в рамках неформальных обменов (в основном мелкая коррупция), а 52% считают, что большинство политиков получали взятки от компаний или предпринимателей в обмен на политические услуги (крупная коррупция).
Респонденты описали целый ряд повседневных практик, некоторые из которых, по их мнению, представляют собой коррупцию или способствуют ей. Они включали подарки в виде денег на обед, кока-колы, автобусных билетов, телефонных карт и других подарков государственным служащим. Эти подарки обычно ожидались чиновниками в качестве вознаграждения за оказание ими услуг или “одолжений”.
Знак благодарности или преступление
Хотя многие участники опроса считали эту практику коррупцией, некоторые рассматривали ее как знак благодарности в соответствии с меланезийским принципом взаимности. Как отметил один из самозанятых участников, “здесь есть тонкая грань, особенно с культурной точки зрения… Небольшая сумма денег на обед в знак благодарности не является настоящей коррупцией, если только она не предназначена для привлечения будущих клиентов”.
Один мужчина, менеджер среднего звена в частном секторе, назвал причину, по которым многие занимаются такой практикой:
“Спрос на повседневные расходы, связанные с высокой арендной платой, платой за школу, транспортом, безопасностью и благосостоянием семьи, всегда высок. Я не могу сосредоточиться на работе, если не знаю, что о моей семье заботятся и дома безопасно. Если это означает, что я должен в любой момент уйти с работы и принять другие меры, чтобы свести концы с концами и обеспечить ежедневные потребности моей семьи, я должен это сделать.”
Один самозанятый мужчина отметил, что “времена сейчас трудные, и многие люди, как работающие, так и безработные, иногда участвуют в нечестных схемах и нечестных сделках, чтобы заработать деньги в эти трудные времена”. В отсутствие регулируемой системы социального обеспечения система взяток в Папуа-Новой Гвинее помогает удовлетворять повседневные потребности граждан, включая государственных служащих, многие из которых выживают за счет них.
Опасения по поводу широко распространенной коррупции заставили некоторых пессимистично оценивать перспективы перемен. Например, студент Университета Папуа-Новой Гвинеи сказал: “Коррупция носит системный характер. Это уже укоренилось в нашей системе. Все, кто попадает в систему, как правило, следуют этой практике”.
Недостаточная эффективность правоохранительных органов
Другие отмечали, что слабая правоохранительная деятельность снижает готовность людей беспокоиться о коррупции. Менеджер среднего звена в частном секторе сказал: “Проблема в Папуа-Новой Гвинее заключается в том, что мы не можем обеспечить верховенство закона, когда речь идет о коррупции. Отсутствие правоприменения является основным фактором, который вызывает разочарование среди наших людей, особенно в государственном секторе.”
Некоторые респонденты также отметили, что поскольку политики и другие “большие люди” коррумпированы, они тоже могут брать деньги. Один безработный мужчина, участник фокус-группы, сказал:
“Я думаю, что коррупция существует не только на высшем уровне власти. Она начинается с самого низкого уровня и движется вверх по всей структуре. Поскольку те, кто находится наверху, практикуют ее, тем, кто находится внизу, легко вовлечься в коррупцию. Например, в моей деревне, если я хочу устроить своего сына в школу, а мест больше нет, я должен дать директору “деньги на кока-колу”, чтобы его зачислили. Если я уже купил билет на самолет, а мест нет, я должен дать “деньги на кока-колу” продавцу билетов, чтобы получить место. Когда я приезжаю в город, происходит то же самое. Коррупция есть везде”.
В Папуа-Новой Гвинее существует множество законов против коррупции. Существует также множество агентств по обеспечению честности и неподкупности, новая независимая комиссия по борьбе с коррупцией, а также неправительственные организации и доноры, которые поддерживают антикоррупционные реформы. Несмотря на все эти благонамеренные усилия, результаты моего исследования показывают, что многие граждане просто опускают руки.
Они верят в то, что коррупция – это норма и что ее нельзя изменить. Данные показывают, что необходимо сделать гораздо больше, чтобы убедить граждан страны в том, что борьба с коррупцией все еще стоит того, чтобы ее вести.