Когда дело доходит до строительства угольных электростанций, мир продолжает двигаться в неверном направлении, и Китай, несмотря на свои обещания сократить использование ископаемого топлива для предотвращения климатической катастрофы, продолжает поддерживать эту тенденцию.
Согласно отчету, опубликованному в понедельник экологической исследовательской организацией Global Energy Monitor, Китай построил большинство угольных электростанций, завершенных в 2020 году, и на его долю приходится 85% всех предложений по новым угольным электростанциям во всем мире. Это означает, что вместо того, чтобы отказаться от угля — источника почти 40% выбросов углерода в Китае, — Китай увеличивает его потребление вдвое.
Мы узнали, зачем КНР до сих пор занимается строительством электростанций, работающих на угле.
Благодаря Китаю мировой энергетический потенциал угля вырос впервые с 2015 года
В то же время ЕС и США стремительно выводят из эксплуатации угольные электростанции, поскольку законы о возобновляемых источниках энергии, природном газе и климате делают их менее конкурентоспособными. Согласно отчету Greenpeace и Global Energy Monitor за 2018 год, страны-члены ОЭСР (Организация экономического сотрудничества и развития) должны полностью отказаться от угля к 2030 году, чтобы предотвратить повышение температуры более чем на 1,5 градуса по Цельсию. США и ЕС — крупнейшие в мире источники выбросов в прошлом, не планируют до тех пор выводить из эксплуатации свои угольные электростанции.
«Я надеюсь, что люди, к сожалению, понимают, насколько мы далеки от того, что прописано в Парижском соглашение по климату», — сказала Кристин Ширер, директор программы Global Energy Monitor и соавтор нового отчета по углю.
«Китай взял на себя обязательство по обеспечению нулевых выбросов углерода к 2060 году, но его возобновление роста использования угля является явным признаком того, что он откладывает принятие срочных мер, необходимых для достижения этой долгосрочной цели».
Понимание того, почему Китай все еще цепляется за уголь, имеет решающее значение, потому что решения страны в области энергетики в ближайшие несколько лет будут играть ключевую роль в том, сможет ли мир достичь своих глобальных климатических целей.
Что является движущей силой недавнего угольного бума в Китае?
За последнее десятилетие Китай был основным двигателем строительства угольных электростанций в мире. Доля угольных электростанций в остальном мире быстро сокращается, а с 2018 года она снова начала расти в Китае.
В 2020 году Китай добавил в свою энергосистему 38 гигаватт угольной электроэнергии, что составляет 76% от общемирового объема, даже несмотря на то, что президент Си Цзиньпин призвал к глобальному экологическому возрождению после пандемической экономической рецессии.
Так почему же мы наблюдаем такое большое несоответствие между риторикой Си Цзиньпина о климате и строительством на местах?
Предыстория заключается в том, что китайские провинции получили право строить новые электростанции в 2014 году, что привело к огромному увеличению количества проектов. Для более бедных провинций, богатых углем, строительство новой электростанции — способ увеличить ВВП. По словам Лаури Милливирт, главного аналитика Центра исследований энергетики и чистого воздуха, в ответ на экономический кризис, вызванный пандемией, прошлой весной местные органы власти запустили волну новых проектов.
Краткосрочная климатическая цель Китая — сократить выбросы к 2030 году, и некоторые правительственные чиновники восприняли это как поручение сократить выбросы сейчас, в то время как «другие видят в этом возможность производить больше энергии из ископаемого топлива, пока еще есть возможности», — говорит Милливирт.
Однако местные органы власти не обладают полной автономией для принятия таких решений. Центральное правительство сохранило определенный контроль над выдачей разрешений на угольные электростанции, используя систему, с помощью которой Национальное управление энергетики может запретить дальнейшее строительство угольных электростанций, если они уже имеют достаточную мощность. Однако в последние годы из-за опасений по поводу энергетической безопасности, поскольку спрос на электроэнергию продолжает расти, система стала очень неэффективной.
Необходимо изменить систему для реализации общемировых целей в области климата
Система должна быть изменена, чтобы соответствовать глобальным климатическим целям. «Проблема в местных властях», — сказал Фуцзянь Ян, старший советник Программы изменения климата и трансформации технологий Пекинского университета. «Пришло время центральному правительству вернуть себе права утверждения».
Центральное правительство Китая послало сигналы о том, что оно принимает жесткие меры в отношении провинций, которые стремятся построить новые угольные электростанции. Мощная Центральная комиссия по экологической инспекции Китая предприняла беспрецедентный шаг в феврале, выпустив доклад, в котором осудила Национальное энергетическое управление за то, что оно не делает защиту окружающей среды приоритетом при планировании энергетики и допускает ненужное строительство электростанций. Но на сегодняшний день НЭУ не опубликовало публичного ответа с изложением того, какие изменения оно планирует внести.
Между тем надвигается еще одно серьезное испытание приверженности высшего руководства страны отказаться от угля. В марте Китай объявил о своем 14-м общем пятилетнем плане, и ожидается, что в ближайшие месяцы будут опубликованы отраслевые планы, в том числе по развитию электроэнергетики. Совет по электроэнергетике Китая предложил план по увеличению мощностей угольных электростанций с 1080 гигаватт в 2020 году до 1250 гигаватт к 2025 году.
Однако это не соответствует Парижскому соглашению. По словам Фуцзянь Яна, Китаю необходимо будет ограничить свои угольные мощности до 1150 гигаватт, чтобы достичь максимальных выбросов к 2025 году. Гринпис Восточная Азия лоббирует еще более жесткую цель на 2025 год — 1100 гигаватт.
Поскольку угольные электростанции Китая используются намного ниже своей полной мощности, защитники климата утверждают, что в дальнейшем расширении нет необходимости. Но в настоящее время в Китае на разных стадиях строительства находятся угольные электростанции общей мощностью 247 гигаватт, поэтому достижение более строгих целей будет сложной задачей.
Создание всего этого потенциала может также стать более серьезным препятствием. Согласно планам Global Energy Monitor и Greenpeace по поэтапному отказу от угольной энергетики, Китаю придется начать отключение электростанций к 2025 году, ликвидируя 23 гигаватта в год в течение десятилетия.
Остальной мир отказывается от угля, но недостаточно быстро
В новом отчете говорится, что 2020 год вселяет надежду в регионы, которые быстро отказываются от угля и выводят из эксплуатации существующие электростанции.
Одна из основных причин этого — замедление добычи угля в Индии и Юго-Восточной Азии. «Юго-Восточная Азия долгое время считалась вторым потребителем угольной энергетики после Китая, и вместо этого мы видим, как правительство за правительством объявляют, что они собираются сократить количество запланированных угольных электростанций», — говорит Ширер. «Падение стоимости возобновляемых источников энергии сделало уголь менее привлекательным, а падение спроса на электроэнергию в результате пандемии дало многим странам возможность пересмотреть свои планы в области энергетики».
Когда дело доходит до вывода из эксплуатации электростанций, ЕС и США лидируют в этой тенденции, установив мировой рекорд вывода из эксплуатации угольных электростанций в прошлом году. Но чтобы действительно встать на путь поэтапного отказа от всех угольных электростанций в странах ОЭСР к 2030 году, Соединенные Штаты, Европейский Союз и другие крупные страны должны приложить гораздо больше усилий, чтобы отказаться от угля в более ранние сроки.
Несмотря на эти положительные тенденции, процесс принятия решений в Китае становится все более сложным, поскольку сейчас в нем находится половина мировых угольных электростанций.